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安全生產

應急管理部安全生產基礎司2019年重點工作部署

作者:本站發布機構:中國安全生產網發布日期:2019-03-12

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面強化隊伍建設

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要訓詞精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,堅定 “四個自信”,堅決做到“兩個維護”。牢牢把握政治方向,始終把政治建設貫穿在安全基礎業務工作中,踐行宗旨、竭誠為民,當好“三個表率”。加強業務培訓,不斷提高全司黨員干部適應新時代、新形勢、新職責需要的職業素養。堅持標準高、要求嚴、作風實,切實轉職能、轉思路、轉作風,自覺把有關行業領域安全生產基礎工作納入應急管理事業的大局中去謀劃、去考量、去落實。組織召開全國非煤礦山和工貿企業安全生產基礎工作會議,推動統一思想、主動作為,強化擔當、狠抓落實,上下聯動、務求實效。

二、以強化海洋石油安全監管工作為抓手,著力化解油氣增儲擴能帶來的安全風險

(一)構建“企業全面負責、第三方監督支撐、政府精準監管”的海洋石油安全監管新模式。一是督促“三大石油公司”總部深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神,強化安全管理力量,構建以HSE體系為依托的安全風險管控體系,實行總部定期向應急管理部安全生產述職,全面落實安全生產主體責任。二是強化海洋石油生產作業設施發證檢驗制度,施行對海洋石油生產作業設施設計、建造、安裝、使用、廢棄全生命周期的發證檢驗,規范發證檢驗結果報備,充分發揮第三方監督支撐。三是立足現有體制,盡快劃轉海油安監辦分部和地區監督處。實行分級監督檢查,海油安監辦對“三大石油公司”總部進行監督檢查,組織對重點時段、重點環節進行綜合性檢查,依法查處重大違法行為,定期組織抽查發證檢驗結果。各分部組織制定監督檢查年度計劃,抽查風險較大的生產作業設施安全生產情況,跟蹤重大隱患和問題整改落實。地區監督處按照海油安監辦制定的安全生產檢查表對表開展日常檢查,組織對重大生產作業設施登記備案。

(二)防控和化解油氣增儲擴能帶來的重大安全風險。一是印發《關于強化油氣增儲擴能安全生產保障的意見》(暫定名),部署油氣增儲擴能的安全保障工作。與有關部門共同建立定期會商研判機制,及時研究應對增儲擴能帶來的重大安全風險。二是指導各地嚴格陸上油氣勘探開發的安全生產準入,強化對新開工勘探開發項目、新員工培訓等重點環節的指導。三是推動“三大石油公司”對超期服役海油生產作業設施檢進行安全“體檢”,并指導海油安監辦分部和地區監督處加密檢查頻次。四是針對極端天氣風險,組織開展海洋石油汛期和防臺風等專項監督檢查,督促企業嚴格落實臺風到來前海油生產設施、作業船舶等停產撤人制度。五是參與指導海油應急救援基地建設,提升現場應急處置能力。

三、以強化安全培訓考試為抓手,充分發揮杠桿撬動作用

(一)構建企業培訓、政府考核、培考分離、標準統一、管理規范的安全考試培訓體系。一是適應經濟社會發展需要,修訂《特種作業目錄》,更好發揮特種作業人員在防范遏制事故風險中的作用。二是以強化特種作業人員考試為核心,加快推進題庫編制和更新,建立安全培訓考試信息化管理平臺,強力推動全國統一標準、統一題庫、統一證書、統一查詢,研究發布電子證書,倒逼150萬高危行業企業主要負責人和安全管理人員、1350萬特種作業人員提升安全培訓主動性,提升機構培訓效果。三是修訂《生產經營單位安全培訓規定》等部門規章,加快編制和更新考試大綱等。四是充分運用信息網絡、虛擬現實和人工智能技術,培育建設一批實操、情景模擬、體驗式培訓基地和示范考試點,引導社會力量開展在線培訓,實現安全培訓理論與實操、現場與模擬、線上與線下、企業與社會的有機結合。

(二)嚴格高危行業企業主要負責人和安全管理人員的安全生產知識和管理能力的考核。一是印發《關于規范和強化中央企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核的通知》(暫定名),明確考核人員范圍,嚴肅考核形式,編制學習要點和考核題庫。二是指導各地細化制定針對轄區內所負責的高危行業企業主要負責人和安全管理人員的培訓考核制度,抓好這些“關鍵少數”,發揮杠桿作用,撬動企業全面落實安全生產主體責任。

四、以構建安全預防控制體系為抓手,全力夯實企業安全基礎

(一)以風險管控為核心,構建安全預防控制體系。一是制定非煤礦山、冶金、建材等行業領域安全風險管控指導意見,明確風險辨識要求、風險評估方法、風險管控措施,指導企業管控安全風險。二是分行業培育示范單位,采取政府購買服務方式,輔導示范單位以安全風險辨識、評估、管控為主線,構建全員參與、過程控制、持續改進的安全生產預防控制體系。及時總結經驗,完善標準,以點帶面、逐步鋪開。

(二)以落實安全生產承諾制為主線,強化安全生產標準化建設。一是修訂企業安全生產標準化評審管理辦法,重新審核、公告工貿企業安全生產標準化一級企業評審單位,進一步規范評審工作,嚴格評審單位監督管理,推動評審工作更加客觀、公正、公平。二是修訂工貿企業安全生產標準化評定標準,使評定標準更加符合實際、簡便易行。三是在冶金、建材等行業領域選樹標準化建設示范單位,發揮示范引領作用,分行業全面推進安全生產標準化建設。

(三)以“頭頂庫”和長江流域尾礦庫為重點,指導各地防范化解尾礦庫重大安全風險。一是深刻吸取巴西尾礦庫潰壩事故教訓,組織制定并督促落實防范化解尾礦庫安全風險工作方案,嚴防同類事故發生。二是指導各地完成44座尾礦庫“病庫”治理。三是配合做好長江經濟帶及嘉陵江流域尾礦庫污染防治工作。

五、以強化安全生產準入為抓手,不斷提升安全保障水平

(一)嚴格準入門檻。一是指導各地根據實際,會同自然資源等部門進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規模。二是指導各地嚴格非煤礦山安全設施設計審查,完善非煤礦山安全許可條件,嚴格安全準入,確保尾礦庫數量只減不增。依法組織實施高風險建設項目的安全設施設計審查。三是指導各地落實金屬冶煉等行業建設項目安全設施“三同時”制度,配合做好“放管服”改革。四是會同有關司局在金屬非金屬礦山領域推廣先進適用工藝技術裝備,以井下人員運輸設備為重點,推動落實礦用產品安全標志管理制度,提高金屬非金屬礦山設備安全保障能力。

(二)開展專項整治。一是會同有關司局組織推動各地關閉1000座不具備安全生產條件的非煤礦山。二是組織開展鋼鐵煤氣領域專項治理,堅決遏制鋼鐵企業煤氣事故多發頻發勢頭。

(三)用事故教訓推動工作。一是參與非煤礦山和工貿行業領域特別重大事故的調查處理和應急救援工作,做好重大事故查處掛牌督辦工作。二是完善“微信助力安全基礎”系統,逐步實現非煤礦山和工貿行業領域企業全覆蓋,不斷提高預防知識傳播的針對性和實效性。三是指導各地將典型較大以上事故制作警示教育片,用事故教訓推動工作。四是積極參與國家生產安全事故應急預案以及非煤礦山和工貿行業領域特別重大災害應急響應手冊編制工作。

六、以發揮分標委作用為抓手,加快完善規章標準體系

(一)加強頂層設計。一是全面梳理非煤礦山和工貿行業領域現有法律、法規、規章、標準和規范性文件,構建相關行業領域規章標準體系框架,制定2019-2021三年立改廢計劃。二是采取政府購買服務方式,建立設計、評價、科研、企業、協會等單位全方位參與制修訂的工作機制。三是做實各分標委職責,發揮秘書處掛靠單位的作用,強化各分標委對標準制定的組織、審查、協調作用。

(二)加快重點計劃推進。一是制定發布《尾礦庫安全監督管理規定》《生產經營單位安全培訓規定》等部門規章,出臺《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》《陸上石油天然氣開采安全規程》《海洋石油天然氣開采安全規程》《頁巖氣井帶壓作業安全技術規程》《金屬非金屬地下礦山無軌運人車輛安全技術要求》等亟需標準。二是指導各地根據實際出臺地方性安全生產標準,提升標準的實效性和針對性。三是對地方標準及時綜合提煉,適時轉化成國家標準或行業標準,提高標準制定效率和質量。


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